美国光伏市场或将中国企业 “拒之门外”

　　当地时间5月18日晚，美国众议院预算委员会以17:16的投票结果，批准了一项由筹款委员会提出的预算协调法案。该法案核心内容为提前数年逐步取消清洁能源项目的两项关键税收抵免政策——48E投资税收抵免和45Y生产税收抵免，众多观察人士认为这一法案与美国在清洁能源领域取得的进展背道而驰。

　　按照法案规定，自2029年起，48E投资税收抵免和45Y生产税收抵免将逐年递减。2029年降至全额抵免的80%，2030年降至60%，2031年降至40%，到2032年将完全归零。同时，太阳能网，任何在2028年12月31日前未“投入运营”的项目，只能获得较低的抵免额度。与原计划相比，这一政策变动大幅提前，太阳能电池板，令清洁能源行业措手不及。

　　伍德麦肯兹首席分析师Sylvia Leyva Martinez指出，该预算案将对美国可再生能源项目的开发形成阻碍。她强调，项目投入运营的时间期限要求，太阳能，以及“受关注外国实体”(FEOC)的限制，成为摆在行业面前的两大挑战。“税收抵免的提前取消、可转让性的移除、项目需投入运营才能获得税收抵免的要求，太阳能电池板，以及针对‘受关注外国实体’的更严格规定，影响了美国绝大多数清洁能源项目。”

　　美国太阳能产业协会(SEIA)的数据显示，目前美国已运营的集中式太阳能项目达167GW，另有109GW在建或开发中。伍德麦肯兹认为，法案中的条款可能阻碍这一增长势头。户用太阳能领域面临同样问题，据SEIA数据，2024年户用太阳能新增装机4742MW，较2023年下降31%，为2021年以来装机量最低的一年。伍德麦肯兹称，2025年后取消25D税收抵免，将给本就艰难的户用太阳能领域带来更多挑战。

　　自2022年《通胀削减法案》(IRA)通过以来，太阳能光伏网，美国太阳能制造业迎来快速发展。SEIA估计，自该法案通过后，美国已宣布的相关投资总额达383亿美元，其中79亿美元的项目已投入运营，158亿美元正在积极建设中，另有146亿美元的制造业投资正在开发中。在就业创造方面，这些投资预计将创造超过49250个制造业岗位。SEIA预计，到2033年，美国太阳能制造业劳动力有望增长至10万人。不过，伍德麦肯兹认为，虽然将45X税收抵免延长至2031年对制造商是积极信号，但取消税收抵免的可转让性，将极大阻碍严重依赖这一融资机制的美国制造商。

　　此外，尽管目前“受关注外国实体”(FEOC)组织在联邦税收激励授予中的定义和处理规则尚不明确，但伍德麦肯兹认为，FEOC相关条款存在将中国企业拒之美国市场门外的潜在风险。

　　Sylvia Leyva Martinez表示，该法案整体为行业发展带来显著下行风险，公司或将据此下调2025年第一季度的基准预测。不过，其对美国清洁能源装机规模的实际影响，以及行业各参与主体将采取的应对策略，目前仍存在较大不确定性。